Почему заказчики сталкиваются с замечаниями КСП при проверке смет в Туле и Тульской области

Контрольно-счётная палата Тульской области ежегодно проводит комплексные проверки эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов. Одним из наиболее частых оснований для замечаний со стороны КСП остаются ошибки в сметной документации. Эти нарушения возникают как на этапе проектирования, так и при формировании начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), и нередко приводят к задержкам реализации проектов и дополнительным финансовым затратам. Понимание причин таких замечаний помогает заказчикам Тулы и муниципальных образований области повысить качество сметной подготовки и избежать претензий со стороны контрольных органов.

Роль КСП в контроле за сметами

Контрольно-счётная палата Тульской области осуществляет независимый внешний аудит расходования бюджетных средств. В рамках своих полномочий КСП проверяет не только фактическое исполнение контрактов, но и корректность расчётов, лежащих в их основе. В первую очередь анализу подлежат:

• обоснованность сметной стоимости и соответствие её действующим нормативам;
• применение актуальных индексов пересчёта и коэффициентов;
• правильность расчёта НМЦК и достоверность исходных данных;
• наличие экспертизы проектной и сметной документации, выполненной в соответствии с ПП № 87 и ПП № 841.

Особое внимание уделяется проверке объектов, финансируемых из областного бюджета и федеральных программ, где нарушение сметных норм может привести к значительным перерасходам.

Основные причины замечаний КСП

Анализ региональной практики показывает, что наибольшее количество замечаний КСП связано с неправильным применением сметных нормативов. Среди наиболее типичных нарушений:

• использование устаревших сборников ТЕР и ФЕР без пересчёта по базе ТЕР-2025;
• завышение стоимости работ вследствие некорректных коэффициентов и дублирования позиций;
• отсутствие пояснительных записок, подтверждающих применяемые индексы пересчёта;
• неверное определение объёмов работ и сметных единиц измерения;
• несоответствие НМЦК расчётным данным экспертизы;
• использование неактуальных индексов Минстроя России или усреднённых значений.

Подобные ошибки часто возникают из-за формального подхода к составлению смет, недостаточного контроля со стороны технических заказчиков и отсутствия внутреннего аудита перед подачей документации на экспертизу. По данным КСП Тульской области, более 60 % нарушений, выявленных в 2024 году, касались именно достоверности сметной стоимости и несоответствия применённых нормативов региональной базе.

Региональные примеры и последствия

В ходе проверки реализации программы капитального ремонта учреждений образования в Туле КСП установила завышение сметной стоимости на 8 % по причине использования коэффициентов, не предусмотренных ТЕР-2025. После корректировки документации и пересчёта по утверждённой базе экономия составила около 4,7 млн рублей. Аналогичные случаи выявлены при проверке проектов благоустройства в Новомосковске и Щёкине, где ошибки в расчётах НМЦК привели к продлению сроков согласования контрактов.

В результате несвоевременного устранения нарушений заказчики столкнулись с необходимостью повторного прохождения экспертизы и корректировки документации. Это не только увеличило срок реализации проектов, но и потребовало дополнительных затрат на подготовку обновлённых смет.

Профилактика замечаний и значение экспертизы

Предупредить замечания КСП позволяет системный подход к подготовке сметной документации. Заказчикам региона рекомендуется:

• проводить внутреннюю проверку смет до подачи на экспертизу;
• использовать исключительно актуальную редакцию ТЕР-2025 и индексы пересчёта Минстроя России;
• включать пояснительные записки и обоснования к каждому применённому коэффициенту;
• проверять соответствие НМЦК фактическим расчётам и проектным данным;
• проходить независимую экспертизу проектной и сметной документации перед размещением закупки.

Опыт региона подтверждает: наличие экспертного заключения, выполненного до публикации извещения по 44-ФЗ, позволяет сократить количество замечаний КСП более чем на 70 %. Так, в 2025 году положительное экспертное заключение по сметам объектов социальной инфраструктуры в Туле позволило избежать финансовых претензий и ускорило заключение контрактов на 20 %.

Вывод

Замечания КСП при проверке смет в Тульской области чаще всего связаны с несоблюдением требований нормативной базы и отсутствием должного контроля за качеством расчётов. Для заказчиков региона своевременная экспертиза проектной и сметной документации — это гарантия законности, прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств. Применение ТЕР-2025, соблюдение ПП № 87 и ПП № 841 позволяют минимизировать риск замечаний КСП и повысить доверие к сметным расчётам при реализации муниципальных проектов в Туле и области.